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注册送网站大全白菜_天高皇帝远?古代皇帝是如何管理到乡村的每一个角落的?

作者:cq9传奇电子官网 时间:2020-01-08 10:51:07 人气:3841

注册送网站大全白菜_天高皇帝远?古代皇帝是如何管理到乡村的每一个角落的?

注册送网站大全白菜,这个问题很有意思。

中国从古至今就是一个幅员辽阔的国家,如何管理庞大帝国是统治者不得不面对的问题。

但是历朝历代在统治方式上是不一样的,特别是对乡村地区这样的基层。那么,古代史如何管理的呢?“静夜史”认为有以下几种形式:

1、乡里制

前221年,秦始皇统一中国,建立了我国历史上第一个大一统王朝。

秦朝建立后,秦始皇废除了分封制,确立了郡县制。在全国设置36个郡,后增加到48个,在郡以下设县,行政长官全部由皇帝从中央派遣官吏管理。

而在县以下,政府不再派遣官吏,而是设置乡、亭、里等基层政权组织,汉太祖刘邦就是泗水亭长。

秦朝的县级以下的治理方式,称为“乡里制度”,这是一套从商朝就已经出现的制度,在春秋后期,出现“郡县制度”,此时县下有乡、乡下有里,乡里成为最基层的统治形式。

西汉时期,对秦朝的乡里制度进行了完善,形成了乡、亭、里三级组织,并以十里为一亭,十亭为一乡。根据《汉书·百官公卿表上》的记载:“大率十里一亭,亭有长;十亭一乡,乡有三老、有秩、啬夫、游徼。”

汉朝时期,在“里”以下又设什伍组织,与“里”一起成为最基层的组织。里有里魁,掌100户,什和伍各设什长、伍长,并分别主10家、5家,各司其职。

虽然汉朝在秦朝基础上对农村的控制有所加强,但总体还是比较宽松。汉朝的乡里制度既发挥了基层政权的作用,又带有半自治的性质,是对前朝乡里制度的一次较大发展。

魏晋南北朝时期,天下大乱,此时的南北朝政权多承袭汉制,魏晋南北朝时期首次出现了“村”的概念,这是和“里”不同的概念。此时的村坞开始取代里伍,成为农村治理的基本组织形式,但它们不是国家行政系统的正式组成部分。此时还出现了员额编制立法,即各国按照户口多寡规定基层建制的规模,而且还依户口厘定乡官职数。

概括起来,从秦朝到隋朝前期,乡村治理以乡里村为基本的组织形式,大体上保持“官有秩,各有掌,重教化”的形式。乡官由官派产生,辅以民间推选,乡村社会基本处于半自治状态。

2、职役制

隋唐时期是乡村治理模式过渡的时期,在这一时期,“乡”的职能被逐渐弱化,隋朝建立后,隋文帝取消了乡一级,并改坊为里。后来乡制虽然恢复,但乡的基层官吏的人员数量大为减少,乡官权力也逐步弱化。

唐朝时期,“乡”的职能继续被弱化,到贞观时期,乡制已经名存实亡,安史之乱后彻底废除!

唐朝时期,“村”正式作为一级基层管理组织出现,唐代通过律和令、疏议等形式全面推行了村制和坊制。村的设置范围是“在田野者为村”,为城市之外的聚落之处,无家户数的限制。唐朝的“里正”和“村正”分别掌管里和村的事物,负责辖区内的事物,由郡县行政长官任命。

唐朝对乡村从法律上实施统一管理,职责完备。村制度的推行,是对郊野聚落自魏晋以来300年间离乱局面的一次大整合,是国家力量向基层社会进一步渗透的有力举措。

从北宋开始,职役制逐渐成为乡村治理的主要形式,从王安石变法至清代,治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级,县成为基层行政组织,县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体,以体现族权的宗族组织为基础,以拥有绅权的士为纽带而建立起来的乡村自治政治。

王安石在变法中实行保甲制度,规定:“十家为一保,选主户有干力者一人为保长;五十家为一大保,选一人为大保长;十大保为一都保,选为众所服者为都保正,又以一人为之副。应主客户两丁以上,选一人为保丁。附保。两丁以上有余丁而壮勇者亦附之,内家赀最厚、材勇过人者亦充保丁”。

关于保甲制度的主管人,在保、大保、都保中分别设保长、大保长、都保长和副保正,凡差县差役,政府科敷,县官杂使,监司迎送,皆责办于都保之中。

为保障保甲制度的推行,北宋先后颁布了《畿县保甲条制》、《五路义勇保甲敕》、《开封府界保甲敕》等来规范和保障保甲制度的实施,称为乡都保制。

保甲制削弱了乡里社会的自治色彩,表明了专制国家对基层渗透的增强。至此,乡里制度真正地转变为职役制,中央集权政治体制得到进一步强化。乡不再具有一级行政组织的职能,乡里之长由乡官转向具有强制性徭役的职役,沦为差人,已不复当年的尊荣,乡举里选走向消亡,去留由县令直接定夺。

元代乡村治理制度推行唐代的乡里制和金代社制的混合管理模式,并出现了都图制。

明代乡村治理制度呈现出两种不同特色,北方为乡里制和社制,而南方则为都保制。到了明代中后期,里甲制走向衰落,取而代之的是保甲制。这一时期还出现了乡约与保甲相结合的情况,每约百家可选保正一人,百姓受到更加严密的社会控制。

明朝时期,保甲制取代乡里制,职役制取代乡官制,乡村治理结构自治性质大为降低,其治理功能也被大为削弱。

清朝沿袭明朝,保甲制得到了强化和巩固,对保甲组织中保正、甲长、牌头的赏罚措施,对保甲编制给以灵活政策,规定“村庄虽小,即如数家亦可编为一甲”,“如村落畸零,户不及数者,即就其少数编之”。至于其人选,按照清政府的规定,乡、保一级的职役应为:“士民公举诚实识字及有身家者,报官点充”。

清朝对乡村的控制达到顶峰,保甲对乡里的控制更加严密,乡村自治的色彩越来越弱。

我是“静夜史”,一枚酷爱历史的妹纸,期待关注!


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